源自

     2006年，是我市实施“十一五”规划的第一年，也是“五五”普法的启动年。我市各级普法部门在市委、市政府的领导、市人大的监督支持和上级部门的指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神, 紧紧围绕党委政府中心工作，按照“五五”普法规划总体目标和2006年工作要点的要求，有步骤、有计划、扎实有效地开展法制宣传教育工作，为建设富裕和谐佛山营造了良好的法治环境。 
     一、抓“五五”普法启动工作，夯实依法治市基础
    2006年普法工作的重要任务就是抓好“四五”普法总结表彰和“五五”普法启动。各地、各单位按照市的统一部署，全面总结“四五”普法，精心启动“五五”普法，实现了“五五”普法的良好开局，为依法治市打牢了基础。
   （一）认真研究制定“五五”普法规划。年初，市普法办组织开展了“五五”普法规划制定专题调研，深入五区，广泛征求各地、各行业、各类学法对象对开展“五五”普法的意见和建议。在总结“四五”普法经验的基础上，结合我市实际，市普法办与市委宣传部草拟了我市“五五”普法规划的征求意见稿，反复修改，提交市普法领导小组成员会议审议，报请市委、市政府转发。去年4月，市委、市政府转发了《市委宣传部、市司法局关于在佛山市公民中开展法制宣传教育第五个五年规划》。随后，梁海泉局长受市政府的委托，向市人大常委会报告了我市“四五”普法规划实施及“五五”普法规划制定的情况，市人大常委会作出了《关于大力推进法制宣传教育的决议》。随后，各区也分别批转了当地的“五五”普法规划，劳动保障、行政执法、农业、纪律监察、地税、规划、交通、经贸、卫生、统计等系统和单位也分别制订和下发了本单位的“五五”普法规划，为“五五”普法的启动和全面实施提供了保障。
   （二）认真组织召开“四五”普法工作总结表彰暨“五五”普法动员大会。6月，我市召开“四五”普法工作总结表彰暨“五五”普法动员大会，市五套班子领导及市普法领导小组全体成员、市直各单位、部分受表彰的先进集体及先进工作者代表和各区有关领导等200多人参加了会议。会上，副市长冼瑞伦宣读了市委、市政府表彰决定，对74个法制宣传教育先进集体和133名法制宣传教育先进工作者予以表彰，市普法办被评为“全国先进普法办公室”。市委副书记、市普法领导小组组长吴志强对全市“四五”普法工作进行了总结，对“五五”普法工作进行了动员部署。各区和镇（街）相继召开大会。市、区及镇（街）三级“五五”普法动员大会的召开，标志着我市“五五”普法进入全面实施阶段。
   （三）认真开展“五五”普法启动宣传月活动。为推动“五五”普法工作全面开展，全市各级普法部门于8月至9月间在全市范围内开展了为期一个月的“五五”普法启动宣传月活动。市普法办举办了全市普法骨干培训班，围绕社会主义法治理念、“五五”普法规划、农村普法及法制副校长工作等专题，对市、区普法办的工作人员、各镇（街道）司法所长以及部分法制副校长80多人进行了培训；于全市“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员大会召开当天向全市移动手机用户发送了内容为“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻；树立法律权威，构建和谐佛山；请积极支持、参与‘五五’普法工作”的短信。禅城区建立区普法联络员队伍，举办普法骨干培训班，调整充实区普法讲师团，并利用流动宣传栏、公共场所电子彩色显示屏和悬挂横额、张贴标语多形式、多渠道广泛发动宣传。三水区发挥《法制之窗》电视专题节目、《早晨老友记》电台广播和移动、联通短信普法三大宣传平台开展宣传。顺德区在《珠江商报》开辟“知法守法，共建和谐”普法专版，通过典型案例分析、法律解读和请法律专业人士解答群众来信开展宣传。市还对各区“五五”普法启动情况进行了专项调研。从调研掌握的情况看，承接“四五”普法良好态势，全市各级普法部门紧紧围绕党委政府中心工作和“求和谐、促发展”的大局，着力增强法制宣传教育工作的针对性、实效性，求真务实地开展工作，“五五”普法起步良好。
   二、抓重点对象法制宣传教育，推动“五五”普法深入开展
    全市各级普法部门继续抓好领导干部和公职人员、青少年、企业经营管理人员和外来员工等重点对象的法制宣传教育工作，推动我市“五五”普法工作深入开展。
   （一）坚持抓领导干部和公职人员学法用法。围绕建设法治政府，结合反腐倡廉工作，全市各级普法部门积极协调组织、人事部门在领导干部和公职人员队伍中开展了以《公务员法》、《信访条例》、《行政许可法》以及预防职务犯罪、反商业贿赂等法律法规为重点的法制教育，不断提高我市各级领导干部依法决策、依法执政、依法行政的能力。市普法办继续将法律知识学习纳入领导干部培训计划，在不同主体班次的领导干部脱产培训班中安排专门的法律知识学习，并进行统一学法考试。8月，市普法办邀请国家行政学院法学教研部主任、中国法学会行政法学研究会会长应松年教授，举办了“树立法律权威，构建和谐佛山”为主题的领导干部法律知识讲座，强化了领导干部依法执政、依法行政的意识。狠抓党委（党组）学习中心组学法制度落实，为全市副处级以上领导干部统一配备学法教材，并改进年终法律知识考试命题方式。禅城区举办了领导干部法律知识脱产培训班，按照“统一读本、统一试题、统一时间”的原则组织进行了年度领导干部学法考试，组织开展了区机关干部法律知识竞赛。高明区以各镇（街道）、各单位、各村（居）委会200多名干部为对象举办了一期法律知识的培训班。    
   （二）坚持抓青少年法制宣传教育。全市各中小学校继续按照计划、教材、课时、师资“四落实”的要求，积极发挥法制副校长队伍作用，将开展课堂法制教育与课外法制活动有机结合起来，积极开展了丰富多彩的青少年法制教育活动。禅城区在寒暑假前后积极组织普法讲师团、法制副校长到辖区中小学校为学生上法制课190多场次，受教育学生6万多人次。三水区采用上法制课，参观青少年法制教育基地，观看法制教育图片、录像、听现身说法报告、看法制宣传文艺演出形式等开展法制教育。顺德区龙江镇举办以“警钟在黎明敲响”为主题的中学生法制教育系列活动中，上法制课数十场，增强了在校中学生的法制观念。
   （三）坚持抓企业经营管理人员和外来员工法制宣传教育。民营企业普法依法治理工作一直是我市普法工作的重要内容，我市又被省确定为“法律进企业”示范地区，为此，市、各区继续以企业经营管理人员和外来员工为主要对象，积极抓好企业普法工作。针对张槎街道高新区一带外来人员较多，社会治安比较严峻的现状，市普法办联合禅城区及张槎普法办在普立华科技有限公司开展了“学法、用法、守法，从我做起——外来务工人员法制宣传系列活动”，举办法制讲座，在各村悬挂宣传横额、出法制宣传专栏，派发宣传资料到每家每户出租屋，为5家企业上法制课12场次，听课员工达2000多名，送法律书籍5000多本。禅城区升平街道在法制学校为辖区300多名外来女工举办普法知识讲座，石湾镇、张槎街道邀请公安经济侦查大队干警，为辖区内的部分私营企业管理人员上“预防经济犯罪”法制教育课，500多名私营企业管理人员受到了教育。高明区在贝斯特陶瓷公司举办《贝斯特公司员工普法讲座》13场次，培训员工3000多人。
    三、抓农村社区法制宣传教育，促进基层社会和谐稳定
在和谐社会建设进程中，普法工作在减少社会不稳定因素的产生和化解社会矛盾等方面都发挥着重要的职能作用。而各种不稳定因素和社会矛盾大都出现在基层。“五五”普法伊始，市及各区普法部门工作重心下移，积极开展农村、社区普法工作。
   （一）积极开展法律进村镇活动。针对当前农村工作难点、热点问题，我市开展了以宅基地、征地、信访、农业承包纠纷处理等为主要内容的“送法进村镇”系列普法活动。市普法办先后深入南海小塘五星村、九江下柏村、高明默边村、三水白泥镇、禅城罗南村，开展法制讲座、法律咨询、播放法制电影、派发法律书籍和宣传资料等活动，派发法制宣传资料30多万份，接受群众咨询5000多人次，受教育群众达5万多人。南海区开展了全区性送法下乡法律咨询活动，组织了村组两级干部法律培训工作，对全区1226名村两委干部、340多名村民小组正、副组长进行了培训；组织开展了“和谐南海、与法同行”法律知识巡回讲座活动，举办法制讲座共353场次。三水区在机关抽调工作人员组织律师、法援和公证人员为骨干的“法律宣传咨询组”，开展了为期一个月的“面对面”巡回法制宣传咨询活动，先后到42个村委会解答群众生产生活中涉法问题381个，对全区村委干部和村民小组长都受到了一次切身的教育。这些农村普法活动，针对性极强，贴近农村实际，收到很好的社会效果。
   （二）积极推进“法律进社区”活动。各级普法部门坚持面向社区，突出社区公益性、服务性，在社区大力推进“五个一”建设：一个法制宣传橱窗，一个法律图书角，一支专兼职人员相结合的法制宣传教育队伍，一套居民学法制度，每季度开展一次义务法制宣传活动。去年10月，在顺德区组织开展了全市“法律进社区”工作经验交流会。市人大常委会副主任、市普法领导小组常务副组长关保权，市人大法工委、市依法治市办、市综治办等有关部门领导及各区司法局分管领导、各区普法办、部分社区代表参加了会议。会上，各地就如何做好社区普法工作作了经验交流，与会代表还参观了容桂街道振华社区。关副主任肯定了我市“法律进社区”工作，要求各地完善联动机制，积极构建“法律进社区”工作的组织网络，把活动纳入规范化、制度化的轨道，将“法律进社区”工作融入创建和谐平安社区工作中。交流会的召开，推动了“法律进社区”工作在我市的进一步开展。
   （三）积极编印法制宣传教育资料。市普法办以有关村委会组织、宅基地、农村征地、农村信访、农业承包纠纷处理、农民工权益保护等法律知识为主要内容，以知识问答、以案说法和有关法律法规节选为形式，编写了《农村法制教育读本》一书，首期印刷5万册，派发给基层群众。制作了一批以《治安管理处罚法》、《信访条例》、《土地管理法》、《刑法》等与群众生产生活和依法维权密切相关的法律为主要内容的流动宣传栏，在普法活动中予以展出。南海区组织编写《农村实用法律知识手册》，印刷10万本，分派到农村家庭。顺德区将社区居民常用的法律法规汇编成《公民常用法律读本》，分发到各镇（街道）。
   （四）积极创新法制宣传教育形式。去年，各地广泛利用广播、电视、报刊和网络等现代传媒，发挥市、区有关职能单位、律师、普法讲师团等作用，形成合力，积极开展普法宣传，促使“五五”普法呈现良好的开局态势。市普法办与佛山移动公司建立共建关系，利用“农讯通”平台从去年7月起为全市18万农村手机用户每月发送法制短信2条。南海区举办法制邮简、手机短信法律知识有奖问答活动，开展了农村法制宣传专题片制作比赛，并将全部参赛作品制作成DVD光盘，分发到各村（居）委播放。
    四、抓各项专业法宣传教育，营造良好的法治氛围
    各地、各单位配合现代化大城市建设和整治社会治安等专项活动，采取了举办法律咨询活动、图片展览、送法进校园、进企业活动，开展各专业法的宣传。一是市普法办配合《公务员法》的贯彻实施，联合市人事局组织开展了《公务员法》网上有奖知识竞赛活动，十多个省市近8000人参与了竞赛。二是“三八”妇女维权周期间，与市妇联联合举办了“学法守法，共建和谐社会”大型妇女维权法制宣传活动，30多个职能部门100多名工作人员为群众解答各类法律咨询，接待咨询群众近千人次，派发各类宣传资料近万份。三是与市妇联、市妇儿工委办公室在佛山市图书馆联合主办了佛山市“华法杯”《妇女权益保障法》知识竞赛，进一步宣传了《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《劳动法》等相关法律法规。四是与市执法局联合举办移动杯创建和谐佛山城管法律知识有奖竞答活动，促进了有关城管法律知识的普及。五是与市禁毒办、市劳教所、市第三人民医院联合在市劳教所举办大型禁毒宣传活动，开展禁毒和预防艾滋病知识讲座、禁毒签名、法律及心理咨询等活动。禅城区在“6.26”国际禁毒日期间，开展了以“拒绝毒品，珍惜生命”为主题的大型禁毒宣传教育系列活动，通过现场举办图片展览、进行文艺表演、派发禁毒宣传品等形式，共编印宣传资料3万多份、出禁毒宣传专栏累计200多期、播放《黑白记忆》等禁毒电影14场次、悬挂宣传横额共540条、禁毒图片展80多场次、组织禁毒宣传咨询活动11场次、上法制课18场次，受教育群众6万多人次。南海区配合新修订的《审计法》的贯彻落实，邀请中山大学教授为区直各单位的财务、内审负责人，各镇街审计办、财政所、财务结算中心、资产委、农办以及社会审计组织共180多人上辅导课。三水区举办税法宣传晚会，深入各镇（街道），受教育群众累计4万多人，在全区中小学校开展禁毒图片展览和上禁毒法制课。
    五、抓全国法制宣传日活动，掀起全民普法新高潮
    去年，各地各部门充分利用“12.4”全国法制宣传日这一有利契机，贴近实际，开展了一系列生动形象、丰富多采的法制宣传教育活动。一是抓住中心，突出主题。“12.4”期间，各地抓住宪法宣传这个中心，突出“落实‘五五’普法规划，促进和谐佛山建设”这个主题，积极开展法制宣传教育，努力提高公民的宪法意识，牢固树立宪法的权威，维护宪法的尊严。市普法办邀请全市20多个职能部门的领导和佛山科技学院法学院教授及律师代表，召开了“12•4”全国法制宣传日座谈会，为如何做好“五五”普法广泛征求意见，并于“12•4”当日在《佛山日报》上刊登市委吴志强副书记的书面讲话，向全市移动手机用户发送法制短信。二是突出重点，形式多样开展法制宣传教育。各地重点加强各重点对象，尤其是重视抓好在农村村镇、城市社区和流动人口中开展法制宣传教育。市普法办会同禅城区普法部门在季华园公园举办了“12•4”全国法制宣传日大型活动，举办了全市“法律进企业”知识竞赛，并组织公安、税务、行政执法、劳动、环保、妇联、计生、法律援助处、公职律师事务所等部门工作人员开展大型法制宣传咨询活动。禅城区各街、镇“12.4”法制宣传日分会场活动在当日上午统一开展。南海区在全区中小学生中开展“社会主义荣辱观小品创作大赛”和法律知识竞赛等活动；顺德区组织33家律师所的40多名律师开展大型法律咨询活动；三水区组织有关部门在文化广场联合举办了大型的便民法律咨询活动，派发宣传资料计2万多份；高明区在荷城街道辖区内举办一系列送法进农村、进社区活动，组织律师、公证员和法律工作者，为村（居）民提供现场法律咨询、受理法援案件和现场调解民事纠纷等法律服务。三是广泛宣传，形成全民法制宣传教育声势。“12.4”活动期间，各地各单位结合自身实际，开辟专题、专栏、专版，以群众喜闻乐见的形式，广泛宣传宪法的基本精神和我市法制建设以及法制宣传教育的成果，营造了浓厚的舆论氛围。
     一年来，我市的普法工作取得了不少成绩，但也存在一些问题，主要是：一是个别镇（街道）和部分单位“五五”普法启动工作滞后，个别单位规划或实施方案都尚未制定出台；二是存在着区域、行业普法工作发展不平衡的问题。三是工作的针对性、实效性和前瞻性还不强，方式方法还有待进一步创新。这些问题应在今后的普法工作中加以解决。